省環(huán)保廳專家來聊城解讀新修訂《環(huán)境保護法》
作者：聊城德潤環(huán)保科技有限公司 來源：http://www.momo-fashion.com 日期：2014/7/1 19:08:17 人氣：24 標簽：
《環(huán)保法修訂案》獲十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于明年1月1日起實施。這部即將實行的新《環(huán)保法》從原來的47條增加到了70條，加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日記罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”等內(nèi)容，在實施效力上非常嚴格。
近日，省環(huán)保廳法律專家張金智來到市環(huán)保局，對新修訂的《環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)進行解讀。
談職責
地方政府要對經(jīng)濟發(fā)展負責
也要對地方的環(huán)境質(zhì)量負責
“新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，完善了人大監(jiān)督，強化了環(huán)境監(jiān)察，健全了問責機制?！睆埥鹬钦f，新法確定的政府環(huán)境保護職責包括22項，其中包括：
“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！?/p>
“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應當向社會公開?！?/p>
“地方各級人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標?！?/p>
“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應當依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。
張金智指出，地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展中是一個主導力量，在環(huán)境保護中也是一個主導力量，所以這次《環(huán)保法修訂案》強化了政府責任，對地方政府提出明確要求。法律確立了環(huán)境目標責任制和考核評價制度，通過強化政府責任，讓政府在平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用。地方政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負責，也要對地方的環(huán)境質(zhì)量負責。
說新貴
新法將加大處罰力度
污染企業(yè)罰款上不封頂
“面對嚴峻的環(huán)境污染問題，現(xiàn)行環(huán)境保護法曾被指太過軟弱，對環(huán)境違法行為處罰力度不夠，震懾力不足。為解決這一問題，新《環(huán)保法》將強化法律責任、加大處罰力度作為重點，在具體規(guī)定上有了很大突破。”張金智說。
新《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
張金智評價說，之前的環(huán)保法處罰條例沒有規(guī)定具體的金額。而新環(huán)保法對環(huán)境保護的一些基本制度作出了明確規(guī)定，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可。對于責令改正而不改正的行為采取按日計罰。新《環(huán)保法》規(guī)定違法按天累計，增加1天是1萬元，30天就是30萬元，罰款無上限，這樣的處罰條件和力度是之前沒有提及到的，“是一個特別大的突破”。
“新《環(huán)保法》規(guī)定的按日計罰、查封、扣押、拘留等舉措,為懲處環(huán)境違法行為提供了有力的法律保障。高額的罰單將成為企業(yè)違法的代價。對于保護環(huán)境有一定的推助作用。伴隨著高額的罰金，有些企業(yè)會賴賬，那么就對監(jiān)管部門工作提高了要求。要求監(jiān)管部門不能松懈，一定要嚴格執(zhí)法，執(zhí)法到位，公正執(zhí)法?！睆埥鹬钦f。
看現(xiàn)狀
未環(huán)評便開工將行政拘留
我市未進行環(huán)評企業(yè)較多
張金智介紹，在新環(huán)保法中，有四種行為面臨行政拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥， 被責令改正，拒不改正的。
市環(huán)保局工作人員介紹，雖然早前便要求企業(yè)進行環(huán)評，但對于遲遲不進行環(huán)評的企業(yè)，沒有法律進行有效約束。近幾年我市企業(yè)遍地開花，但其中有相當一部分未進行環(huán)評。此前出現(xiàn)未批先建等違法行為時，環(huán)保部門頂多只能實施罰款，而現(xiàn)在允許行政拘留，意味著懲罰力度加大。明年新《環(huán)保法》實施后，相關(guān)責任人面臨行政拘留的處罰。
論未來
社會組織可成公益訴訟主體
環(huán)保公益訴訟迎來全民參與
“過去，我們時常看到一些居民聯(lián)合舉報污染事件的新聞，雖然媒體的曝光在一定程度上遏制了一些不法企業(yè)的污染行為，可隨著時間的推移，這些企業(yè)又會卷土重來，始終是治標不治本。”張金智說。
張金智介紹，新《環(huán)保法》中增設“信息公開與公眾參與”專章，其中“公益訴訟主體”范圍進一步擴大到社會組織，可謂是開先河之舉。特別是根據(jù)公眾意見規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，對于履職不到位的人員，建立環(huán)境信用制度，實行環(huán)境公益訴訟制度等。人人參與環(huán)保，人人監(jiān)督環(huán)保。民眾的參與更好的監(jiān)督了執(zhí)法部門和企業(yè)。
張金智介紹，根據(jù)新《環(huán)保法》的規(guī)定，允許提起公益訴訟的社會組織需要具備兩個條件：一、依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;二、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
張金智表示，公益訴訟的功能首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，是公眾監(jiān)督的重要手段，此外還有擔任救濟受害人的補充手段的功能，其特點在于專業(yè)性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)的。這就要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉，具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，是專門從事環(huán)境保護工作的，并且要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益。
“環(huán)境公益訴訟是新《環(huán)保法》的一大進步，一方面加強了對企業(yè)排污行為的監(jiān)管，加大了對政府環(huán)保責任的監(jiān)督;另一方面，對全民也是一個法制宣傳?！睆埥鹬钦f。
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環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)增加
可責令超標排污企業(yè)關(guān)閉
省環(huán)保廳法律專家張金智表示，新《環(huán)保法》多項條款都增加了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)。其中包括：
“對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件?！?/p>
“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單?！?/p>
“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。”
“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議?！?/p>
